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“一号文件”将再聚焦“三农”提高农村吸引力

发布时间:[2012-12-11]  查看次数:853


  每到年底,市场就会高度关注中央“一号文件”。此前,“一号文件”已连续9年关注“三农”问题,近日,《第一财经日报》记者采访的多位人士均表示,2013年的中央“一号文件”或将聚焦农业经营体制的改革创新。

  一位不愿透露姓名的学者对记者表示,明年“一号文件”聚焦的农业经营体制的基本原则仍是家庭联产承包责任制,不过会在农业经营组织方面有所创新,鼓励农户组织起来,应对自然风险和市场风险。

  12月4日,中共中央政治局召开会议,分析研究2013年经济工作,指出“要毫不放松抓好农业生产,落实和完善扶持政策,加大农业科技投入,鼓励发展新型农业生产经营模式”。

  华中农业大学教授李崇光告诉记者,十八大报告中提出新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,但是对于小农经营的农民来说,比较困难,必须寻求经营体制方面的改革,将农民组织起来进行生产,从而使传统农业完成现代化、专业化的转型。

  11月28日召开的国务院常务会议提出,农业经营体制改革要因地制宜,有利于保护和调动农民的积极性,把保护农民利益、保护耕地、保护粮食和重要农产品的生产能力放在第一位。要采取有效措施,使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业,培养和稳定现代农业生产队伍。

  近些年来,由于大量青壮年劳动力进城打工,农村的空心化越来越严重,长期从事农业生产的劳动力主体呈现老龄化、低龄化,青壮年劳动力缺乏,农业的基础设施落后,耕地利用率也开始下降。

  中央党校教授张虎林认为:“明年继续关注农业领域的中央"一号文件"会从政策层面上来提高农村的吸引力,吸引劳动力、资本、技术回归农村从事农业生产。”

  李崇光告诉记者,农业劳动力的缺乏,自然会引起农业生产组织方式的转变,需要从经营体制上进行改革,这是中国农业的发展方向,也是关键所在。尤其是《农民专业合作社法》实施5年来,全国依法登记的农民专业合作社达到60万家。专业合作社正在成为现代农业的经营主体,不过仍需要进行有效规范。

  农业部政策法规司原司长郭书田也表示担忧,龙头企业在吸纳多余劳动力就业、增加农民收入方面会发挥积极作用,但是决策层也会担忧工商资本进入农村,利用农村廉价土地、劳动力来寻求利润最大化,“公司+农户”会演变成公司剥削农户。

  对于中央“一号文件”的聚焦,河南财经政法大学研究院常务副院长樊明对记者表示,现在中国的农业问题集中表现在小农经济和低机械科技化,土地集体所有制和城乡分隔的户籍制度是重要原因。但在重大制度改革不容易推进的背景下,也可以在规模农业和提高机械化、科技化方向努力。从这个意义上讲,发展专业大户、专业合作社、农业产业化是选项。